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“成長.奉獻”青年人才論壇優秀論文——用管理的方法解決法律問題-1

踐·黨建之路 NEWS

“成長.奉獻”青年人才論壇優秀論文——用管理的方法解決法律問題-1

分類:
踐·黨建之路
作者:
來源:
2012/05/29 01:54
用管理的方法解決法律問題
 
——淺談建筑企業的法律風險管理
 
    
 
重慶城建控股(集團)有限責任公司    黃曉婧
 
近年來,隨著我國國民經濟持續健康發展,建筑產業規模迅速擴大,在國民經濟中的支柱和拉動作用達到歷史高位。2010年,重慶市全年完成固定資產投資6934.80億,同比增長30.4%,全市施工總承包一級資質及以上完成總產值1208.59億,建筑業發展勢頭良好。但與此同時,建筑施工也因為自身投資大、工期長、技術復雜、參與方眾多,且施工中不可預見的因素多等特點,產生了很多法律問題。其中很大比例是由于企業自身法律風險防范與控制的意識淡薄,或沒有形成完整、系統的風險防范與控制體系而導致的。再加上我國建筑行業法律體系并不完善,市場競爭程度的不斷加深,建筑企業面臨的法律環境日趨嚴酷,特別是上市公司面臨的法律監管環境日益嚴格,因此法律風險亟待規范,構建法律風險管理體系在企業生存中的重要性更加凸顯。
 
2012年2月1日,國家標準化管理文員會發布并實施《企業法律風險管理指南》,企業法律風險管理首次有了國家標準。2012年2月15日,第二屆中央建筑企業法制工作聯誼座談會在中國鐵建大廈召開。旨在推進企業法制工作進程,最大限度防范建筑企業法律風險。至此,通過連續實施央企法制工作兩個三年目標,企業法律風險防范機制和隊伍建設雖有了根本改善,但不少企業在管理上還存在短板,不少企業已經在探索新的法律風險管理模式。因此建工集團也應該在風險管理中,重點開展法律風險管理工作。集團“十二五”規劃明確指出,經營管理應立足整體,重點防范風險,建立主體分明、多部協同參與的全過程、全方位、全層面的風險管理體系。因此企業的法律風險管理也應有計劃、有步驟的設計、實施,建立涵蓋經營管理各領域的、較為完善且運行有效的法律風險控制體系,促進集團穩定發展。
 
一、引發法律風險的原因
 
要構建法律風險管理體系,就要明確法律風險產生的原因,對癥下藥方可能取得事半功倍的效果?;\統地講,引發法律風險原因可以從以下兩種不同的角度來區分:
 
1、外部原因和內部原因。外部原因包括外部法律環境變化的影響,立法不完備,行政及司法機關執法不嚴、不夠公正,合同對方惡意違約、欺詐等。內部是法律風險產生的最主要原因,如企業領導者及員工法律意識淡薄,防范法律風險意識不強,對社會法律大環境認知不足,在經營決策中不考慮法律因素,存在僥幸心理甚至違法經營,企業管理缺乏有效的法律風險防范機制等。中國人壽、華為、長虹、中航油(新加波)……等等知名企業,因為法律風險防范的疏漏,未能有效防止法律風險,給公司造成的災難性后果是眾所周知的。
 
2、直接原因和間接原因。直接原因指法律因素導致、或者經營管理時缺乏法律支持而帶來的風險、立法調整而引起的非經營風險。間接原因是指非法律因素的各類企業風險發生而給企業帶來的風險,如財務風險帶來的法律風險、企業經營失敗后給股東帶來的企業清算責任、企業決策在實施中因自然災害、政治環境等不可抗力導致的經營失敗給企業帶來的民事賠償及法律糾紛。
 
二、法律風險管理的必要性
 
美國通用電氣公司原總裁杰克·韋爾奇曾說:“其實并不是GE的業務使我擔心,使我擔心的是有什么人做了從法律上看非常愚蠢的事而給公司的聲譽帶來污點并使公司毀于一旦?!睆倪@位世界著名管理大師的感言中可以看出,企業法律風險對于現代公司運營安全有著舉足輕重的作用,因此規范法律風險管理是非常必要的。
 
首先,隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和法制體系的逐步完善,市場競爭日趨激烈和復雜,作為市場經濟主體的企業面臨的各種風險也迅速增加。作為企業風險管理的主要組成部分,法律風險管理和控制對于企業的經營安全和可持續發展具有不可替代的作用。
 
其次,能否合理、有效地控制企業在決策、經營過程中可能面臨的法律風險,做到既依法決策、經營又能保證企業持續、快速發展,是衡量企業決策、經營水平的重要標準之一。建立法律風險管理體系,全面、系統、科學地識別、分析、控制法律風險,是企業提升決策、經營水平,實現新跨越戰略的重要保證。
 
再次,國務院國資委已經明確把法律風險列為企業面臨的五大風險之一,要求中央企業適應國有資產監督管理體制改革和企業改革發展的迫切需要,加強企業法律風險防范機制建設,把建立法律風險管理體系作為當前企業法制建設和依法治企的一項十分重要、緊迫的工作任務來完成。
 
作為中國通信業的支柱的中國移動通信集團公司從2004年起就開始進行企業法律風險管理體系的探索,截至2011年4月,全集團30家重要子企業已經成立了法律事務機構,占重要子企業總數的93.75%;并初步建立了一套有自己特色的法律風險管理體系,集團公司規章制度、經濟合同和重要決策的法律審核把關率達到100%。且針對較為重要的法律風險,全國各省公司共提出了1000余項法律意見,編制了100余部法律風險防范手冊,為業務部門提供了有效的支撐,進一步增強了企業的法律風險防范能力。因此,構建并創新法律風險管理機制,才能更好的保障企業健康發展。
 
三、法律風險管理原則
 
為了有效管理法律風險,以支持企業的決策和經營管理活動,企業法律風險管理要遵循以下原則:
 
1、全員性原則
 
法律風險管理體系建設的一個重要目的是讓各個部門和崗位能夠對自身面臨的法律風險有更清晰的認識,同時能夠將風險管理的職責分解到各個部門和崗位。因此,在體系建設過程中,應充分利用調研、訪談、培訓、交流等手段,讓所有和法律風險相關的領導和員工都能夠參與到體系建設中來,實現風險管理的全員參與。
 
2、實用性原則
 
建立法律風險管理體系的根本目的在于提升法律管理工作水平和有效降低企業法律風險。這個目標決定了在構建法律風險管理體系應始終密切結合企業的生產經營活動,從實際需要出發,注重項目成果的操作性和實用性,將法律風險管理融入企業經營管理過程和決策過程,還要納入企業全面風險管理體系,與其他風險的管理整合,提高風險管理的整體效率和效果。以保證體系建設的實效。
 
3、長期性原則
 
法律風險管理是適應企業內外部法律環境變化的動態過程,各步驟之間形 成一個循環往復的閉環。因為法律風險是隨著企業內外部環境不斷變化的,需要長時期的跟蹤和關注,所以風險的控制也不是一蹴而就的,需要循序漸進,逐步實現。從這個角度講,法律風險管理體系的建設并不是一勞永逸的一次性工程,而應作為一項長期性的工作來開展。定期對體系進行滾動更新,按計劃逐步實現對風險的有效控制,真正實現風險防范的長效機制。
 
四、企業法律風險管理的前提
 
要進行法律風險管理,必要的硬件設施和人員配備是不可或缺的。
 
首先,健全法律事務機構,強化法律服務職能。企業要建立以總法律顧問或法律顧問為核心,法律事務管理部門為專業管理機構,各專業管理部門法律事務骨干參加的法律事務管理機構,強化職能,形成由企業決策層主導、企業總法律顧問或法律顧問指導、法律事務管理部門整體把關、各專業管理部門分工合作、全體員工共同參與的綜合協調的組織機構。
 
其次,重視法律知識培訓,提高法律事務、經營管理人員及全體工作人員的法律意識和素養。法律事務人員是企業法律風險防范體系中的重要因素,他們法律知識水平的高低直接影響到企業法律風險防范的效果??上到y的組織培訓,培養其風險識別、風險評估、以及風險發生后如何分析風險、消除風險、彌補損失的能力。重視企業經營管理人員的法律知識培訓,使其熟練掌握建筑行業相關的法律知識,增強其對法律風險的預見和防范能力。工作人員是法律風險防范的參與者,因此也應加強他們必要的法律知識儲備。
 
第三、收集風險管理初始信息。一方面,搜集企業外部風險管理相關的信息。如國內外與我司相關的政治、經濟、文化、技術信息,作為建筑企業我們還應額外考慮自然環境因素;國內外與本企業相關的立法、司法情況;另一方面,搜集企業內部法律風險及其管理相關的信息。如建工集團和城建的戰略目標;我司主要經營管理流程、部門職能分工等相關信息;法律風險管理工作的目標、職責、制度、流程等要素;集團簽訂的重大合同及其管理情況;集團發生的重大法律糾紛案件或法律風險事件的情況等。同時還應注意,以上法律風險環境信息的收集范圍和內容,應根據集團的法律風險狀況變化及公司的管理需要進行補充調整。
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